中国古代官场上的“于是以、副职”：究竟谁害怕谁？明代嘉靖四十二年（公元1563年），新任江西兴国知县海瑞，向江西巡抚吴尧山提交了一份为题《兴国八议》的呈请，就本县的各项政务改革一一明确提出主张。其中第八条称之为:兴国县人口不多，冗官不少，像清军县丞、捕盗主簿这些副县级职位，于政事无补，对民众毋，还拔着有什么用？不如都裁革掉。

一时间，这件事闹得沸沸扬扬。小小的知县行径明确提出要为自己“减半副”，江西官场上又多了一件轶闻。

如果以此为紧贴，再对古代地方政府的副职设置、权力分配以及副职与正官相互关系的处置等，都不作一番观照，想到副职世界究竟有什么样的精彩和不得已，坚信不会有更加多有意思的找到。兼职与副职，究竟谁害怕谁？秦汉时期的郡县副职都以副署文书、佐理事务为日常工作，除非授权，没插手其他政务的权力。西汉末年，庐江都尉刘敞进到基层，民众手里拿着枯死的稻谷滋扰:“本地频仍遭旱，县吏居然还强迫我们完税！”刘敞说道:“这事归郡守管。”于是他就拿着枯死的稻谷下落郡守体现民意。

郡守再行坚称旱情，等到刘敞拿走枯死的稻谷作为证据后，居然恼羞成怒，质问刘敞道:“这是都尉该管的事吗？”刘敞上告，就与他争吵一起。后来，分管该地区官纪监察的刺史向中央报告后，中央马上将刘敞撤职，解任长安。司马光的父亲司马池任永宁主簿时，与知县感情相恶。司马池去闻知县，说道要研究某项公事。

知县蓄意面朝南跪竖起不予理睬的刻薄姿态。司马池不买帐，踏上前去软将对方的身体扳转过来，被迫他恭谨有礼地与自己对坐论事。

这种情形真是可以视作荒谬戏剧中的一幕，但是却感慨地体现出正副职之间关系的失望与不得已。汉景帝时，郅都当济南太守，先后有几个都尉与他共事，都像惧怕老虎一样惧怕他。后来中央调宁成来当济南都尉。

宁成比老虎更加得意，气势一下子就多达了郅太守，郅太守反过来还要小心为难他，向他笼络感情。为什么不会经常出现这种现象呢？因为，虽然某种程度是副职，但都尉与郡守的共处又有有所不同了。其主要原因大约在官职级别上:郡守级别是二千石，郡丞级别为六百石，差距十分占优势；但都尉级别比二千石只是略为较低一点而已。

于是，副职对正官“不买帐”，甚至针锋相对，经常出现互相对付的现象，也不少闻，前文所荐庐江郡尉刘敞与庐江太守争斗也是一例。唐代韩愈写出过一篇《蓝田县丞厅壁记》，记述了一个姓氏崔的朋友，在兼任翰林学士时因上奏言事而不受人排斥，被去找到蓝田县任县丞。

崔县丞本来想要，当县丞就当县丞呗，再不需要有所作为。可事情却不那么如愿以偿。韩愈这样写到:办理文书时，办事小吏深爱早已已完成的案卷寻找县丞，左手把案卷前部卷一起，右手送来笔，站直了看著县丞，说:“你应当在这儿亲笔签名。”县丞使劲笔，在预计的方位上小心翼翼地签上名字，再问办事小吏否适合。

小吏说道:“可以。”公事就算办完了。至于案卷上写的是什么，县丞一点不确切。所以韩愈感慨道，县丞“官虽殿内，力势反出主簿、尉下”。

好在庭院里有老槐树，靠墙有竹子，还有流水，崔县丞于是每天清理庭院，培土施肥，然后作诗作赋。有人回答他整天什么呢？他就说道:“我于是以无暇办公，请勿打扰。

”宋代州县的副职权位又有所提高。王安石初入仕途的差派，就是去扬州当签书副使，由于在公事处分上常坚持己见，少不了与长官韩琦闹矛盾。因为他有合投文书的权利，无非让杨家韩挠头。

州县正副争斗的故事在宋史上很多，据欧阳修称之为，知州、通判争斗时，通判的气焰甚至低于知州，曾多次扬言，要对知州实施同级监督。有个叫钱昆的杭州人，讨厌吃螃蟹。他交接处中央供职，后来催促外调去做到知州。

人事部门回答他想要去哪个州，他说道只要是出产螃蟹、又无通判的地方就讫，可见知州对通判敬畏到了何种程度。明代起，地方于是以官权力声浪，即便是知府、县丞这种有“二堂”、“二尹”名义的第一副职，也仍然有插手全局的职权，而是依惯例由正官委派，分管某一方面的工作。但若对正官的施政方针或明确处理有意见，也可以必要向上级受理。副职难以匹敌，所以许多正官以削减乃至清理副职为慢事。

本文开篇所述海瑞建议拒绝为兴国县减半副，固然有审冗省费的直名义，也许也有类似于动机。以他那种雷厉风行的个性，来自左右的制约大自然是越多越少。何良俊记述过这样一件事，嘉靖时，先父做到粮长，经常在府县中请示差派，亲见亲闻松江府的知府吴献臣是如何与知府刘琬共处的。

按照惯例，每天早上知府升堂与同僚相会后，副职官员各自返自己的办公室办事，唯独吴献臣没想到不回头，就在府堂一侧坐着，监控刘琬办理公事。一旦刘知府言行略为有什么不当之处，吴献臣立刻当面谴责。

说道一起刘琬也是一个在官场上甚有声望的官员，怎么需要心甘情愿受到这种制约呢？有次他看到吴献臣不回头，就蓄意不办公，索性和他相对而坐，忿忿地说道:“看你有能耐闲坐到什么时候！”吴献臣也不甘示弱，悠哉悠哉地抓一只虱子放到桌上，在虱子周围呼一圈唾沫（据传虱子害怕唾），然后仰视刘知府道:“看你这家伙能跑到哪里去！”再行如万历时广东番禺的县丞唐同，也是类似于角色。有一回他去闻知县议事，正好邂逅知县与“诗友”在堂上歌咏吟咏，当场板下脸来教训正官说道:“县堂自有政事，敲着堂堂正事不做到，吟诗作对有什么用！。

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